全国政协委员宋鑫建议:矿业权出让收益测算应扣除企业投资收益

2021-08-31 19:38 博亚体育app

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本文摘要:两会期间,全国政协委员、中国黄金集团董事长宋鑫提出关于完善矿业权转让收益征税和设施细则相关的议案,建议在矿业资源权益制度改革的大盘中统一考虑矿业权转让收益和资源税的经济内涵关系,完善资源税的法律目的,具体矿业权转让收益计算不应减少企业投资收益,制定矿业权转让收益基准亲率细则。为实施《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号)在矿产权转让环节征税矿产权转让收益的改革精神,财政部、原国土资源部公布了《矿产权转让收益征税管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)。

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两会期间,全国政协委员、中国黄金集团董事长宋鑫提出关于完善矿业权转让收益征税和设施细则相关的议案,建议在矿业资源权益制度改革的大盘中统一考虑矿业权转让收益和资源税的经济内涵关系,完善资源税的法律目的,具体矿业权转让收益计算不应减少企业投资收益,制定矿业权转让收益基准亲率细则。为实施《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号)在矿产权转让环节征税矿产权转让收益的改革精神,财政部、原国土资源部公布了《矿产权转让收益征税管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)。据此,数27个省(区、市)陆续公布了明确的实施方法,大力发挥了确保矿产资源国家所有者权益的作用。

但是,在地方实践中,金、有色等企业的矿产资源税费用减少了。金矿产资源税占销售收入的比例从改革前的4.06%上升到改革后的7.05%,远远高于国际平均3.37%的征税结构也不合理,转让环节税从改革前的5%上升到改革后的53%,与美国、加拿大占10%的国际惯例完全不同。

同时,转让环节税多以重复使用或短期征税形式,在大型矿山产生的财务费用是实际征税额的2~3倍。据宋鑫介绍,矿业权转让收益征税管理和设施制度必须进一步具体或细分。根据《关于进一步规范矿业权转让管理的通报》(国土资产发〔2006〕12号)等文件,金、有色等高风险矿业种类,使用符合国际惯例的申请人以再行方式获得矿业权,转让环节需要有偿处理,主要通过铁矿环节的矿业资源补偿费确保国家所有者权益。宋鑫回应,改革后,根据国发〔2017〕29号文件,将矿产资源补偿费归还资源税的拒绝,资源税的经济内涵包括国家所有者的权益。

但是,有关部门以资源税的税收性质和功能差异为理由,确认只有矿业权转让收益是国家所有者权益的构建途径,税收征收重合。宋鑫说,目前矿业权转让收益征税主要以预期收益为原则进行评价、估算。该方法不考虑企业的前期投入,而是按照企业没有出资的探矿标准进行测算,企业奖励的前期投入收益被忽视。

财综〔2017〕35号文件明确提出转让收益金额和转让收益率两种征税形式,但由于收益率规定过于笼统,场所在探索过程中优先使用重复使用或短期征税转让收益金额的形式。对于高风险矿种,矿权转让时,资源大小、边界、质量都没有确认,价值无法计算,业主权益更是无法计算。

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同时,由于资源稀缺和研发的长期周期性,盈利金额形式也有利于财政多年的稳定盈利。宋鑫为此明确提出了三点建议:一、资源税法中具体矿业权转让收益与资源税经济内涵关系,充分补充确保国家所有者权益、调整资源水平差收益的法律目的。二、对于企业自行出资探索资源的矿业权,不应遵循谁投资,谁获利的原则,在计算矿业权转让收益时,扣除企业前期投资收益。

三、将黄金、有色等市场风险较高的矿种纳入转让回报征税试点,国家确认转让回报合理范围,防止地方政府无章可循。


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